Ограниченное наступление
После захвата союзниками островов Гуадалканал и Буна в военных действиях на Тихоокеанском театре наступило затишье, И для союзников, и для Японии это был период планирования и подготовки к новым операциям.
В январе 1943 года на конференции в Касабланке объединенный англо-американский штаб решил выделить для Тихоокеанского театра больше людей и материалов, чтобы начать там наступательные операции. В мае того же года на Вашингтонской конференции общее руководство боевыми действиями на Тихоокеанском театре возложили на американский комитет начальников штабов. Англо-американский штаб в принципе принял также предложенный американцами "Стратегический план разгрома Японии". Согласно этому плану поражения Японии следовало добиваться путем блокады и лишения ее нефтяных источников в Голландской Индии, непрерывных воздушных бомбардировок японских городов и, если потребуется, путем вторжения на острова собственно Японии. Основные силы союзников для проведения этих наступательных операций надлежало сосредоточить в Гонконге и на побережье Китая. Английская армия с помощью США и Китая должна была вторгнуться в Бирму и восстановить движение по бирманской дороге для снабжения китайской армии, которая будет наступать с запада. Даже если китайской армии не удастся занять Гонконг, она по крайней мере вытеснит японцев с побережья и этим облегчит силам союзников вторжение с моря. Британский флот должен был проникнуть в Малаккский пролив и пройти в Целебесское море. Здесь он должен был соединиться с силами Макартура, наступающими с востока, затем совместно занять Филиппины и провести десантные операции для захвата Гонконга. Тем временем адмирал Нимиц со своими силами в центральной части Тихого океана должен был продвинуться из Пирл-Харбора в западном направлении через Маршалловы и Каролинские острова и дойти до Гонконга.
Эту широкую программу действий пришлось значительно сократить, потому что Англия оказалась не в состоянии отвлечь свои силы со Средиземного моря, а японская армия начала наступление в Китае и тем самым лишила Китай возможности принять участие в этих операциях. Поэтому наступление на Японию американцы должны были вести с помощью весьма ограниченных сил Канады, Новой Зеландии и Австралии. Фактически принятый план действий предусматривал наступление американских подводных лодок против японского флота на море и проведение трех наземно-воздушно-морских наступательных операций с задачей:
1) силам северной части Тихого океана изгнать японцев с Алеутских островов;
2) силам центральной части Тихого океана продвигаться из Пирл-Харбора на запад;
3) силам южной и юго-западной частей Тихого океана в совместных операциях наступать на Рабаул; силам юго-западной части Тихого океана после, этого продвигаться в западном направлении вдоль северного побережья Новой Гвинеи.
Ввиду того что наступлению в центральной части Тихого океана придавалось первостепенное значение, операции в северной и в юго-западной частях Тихого океана носили ограниченный характер. Все самые лучшие вновь построенные корабли, особенно авианосцы, линейные корабли и десантные средства, сосредоточивались в Пирл-Харборе для наступления в центральной части Тихого океана, которое должно было начаться, как только закончится подготовка. Наблюдая за сосредоточением американских сил, японское командование также приступило к подготовке своих крупных кораблей, но японский флот уже понес огромные потери в авианосных самолетах и летчиках, не развернув нужной подготовки для замены их новыми. Это, как мы увидим дальше, и привело японцев к поражению,
В марте 1943 года адмирал Книг реорганизовал ВМС США и ввел нумерацию флотов: флоты, действующие в Атлантике и на Средиземном море, получили четные номера, а флоты на Тихом океане - нечетные. В соответствии с этой новой организацией военно-морские силы на Тихом океане состояли из следующих флотов и соединений.
Центральная часть Тихого океана. Флот в центральной части Тихого океана, базирующийся на Пирл-Харбор, стал называться 5-м флотом США.
Южная часть Тихого океана. Силы южной части Тихого океана стали именоваться 3-м флотом, оставаясь под командованием адмирала Хэлси, а десантные силы Тернера теперь назывались 3-м соединением десантных сил,
Юго-западная часть Тихого океана. Небольшой флот Макартура под командованием вице-адмирала Карпендера (позднее его заменил адмирал Кинкейд) стал именоваться 7-м флотом, а десантные силы под командованием контр-адмирала Барбея превратились в 7-е соединение десантных сил. 7-й флот уже не входил в состав Тихоокеанского флота и не подчинялся адмиралу Нимицу,